【文字解读】关于《马鞍山市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》的政策解读

2025年6月18日，马鞍山市财政局印发《马鞍山市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》（马财〔2025〕85号），以下简称《处置管理办法》，现解读如下：

一、制定背景和政策依据

2021年2月1日，国务院公布了《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号），这是我国行政事业性国有资产领域首部行政法规，对行政事业单位国有资产配置、使用、处置等管理提出明确要求。

为适应新形势、新要求，省财政厅在《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》基础上，先后印发了《安徽省省级政府公物仓管理暂行办法》《安徽省省级行政事业单位国有资产配置管理办法》《安徽省省级行政事业单位国有资产使用管理办法》和《安徽省省级行政事业单位国有资产处置管理办法》等一系列办法，对省直部门行政事业单位国有资产配置、使用、处置等管理进一步规范。

经梳理，我市现有《马鞍山市行政事业性国有资产管理办法》《马鞍山市市直行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》《马鞍山市市级政府公物仓管理办法（试行）》《马鞍山市市直行政事业单位房产出租实施办法》符合上级规定和要求，能够满足当前管理及服务需求，无需修订。《处置管理办法》与省办法相比，变化比较大，需修订完善。随着经济社会发展和资产价值变化，原有金额标准已不再适应实际管理需求，适当提高审批权限下限（即允许单位或主管部门审批一定限额以下资产），可减少审批层级，提高处置效率，落实单位主体责任；另一方面，对超过限额的资产仍保留财政部门审批，可以加强对大额资产处置的监督，确保国有资产安全。

二、起草过程

（一）文件起草。2024年10月，市财政局根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号），参照《安徽省省级行政事业单位国有资产处置管理办法》（皖财资〔2024〕66号），结合我市实际，研究起草了《处置管理办法》（征求意见稿）。

（二）意见征集。2024年11月，市财政局书面征求市直各单位和各县区财政部门意见，对反馈的31条意见，我们高度重视，认真研究，反复认证，多次修改《处置管理办法》（征求意见稿），形成《处置管理办法》（送审稿）。

（三）合法性审查。2025年5月30日，通过市司法局合法性审查。

（四）会议决策。2025年6月3日，经市政府第135次常务会议审议并通过。

（五）正式印发。2025年6月18日，以市财政局名义正式印发。

三、主要内容

《处置管理办法》共6章45条。分别是总则、处置权限和要求、处置方式和程序、处置收入、监督管理、附则。主要内容如下：

一是明确了“什么该处置”。市级行政事业单位国有资产如果出现了确需淘汰或者无法维修、无维修价值、超过使用年限且无法满足现有工作需要等情形之一的，应当予以处置。这一规定明确了国有资产处置条件，规范了国有资产处置行为。

关键词“市级行政事业单位”：主要包括市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、群团机关及各类事业单位。

二是明确了“谁来处置”。《处置管理办法》按照资产原值和资产面积等条件，明确了市级人民政府、市财政局、市机关事务管理中心、市级行政事业单位主管部门处置权限和要求，并且要求资产处置权限在主管部门的，主管部门应于15个工作日内将资产处置情况报市财政局备案。同时，我们还将办公用房使用权、公务用车处置事项的审批权限交由市机关事务管理中心，进一步夯实各部门主体责任，确保权责一致。通过多层级管理形成齐抓共管合力，有效督促市级行政事业单位加强对本部门国有资产的日常管理，提高国有资产使用效益。

三是明确了“如何处置”。《处置管理办法》明确了无偿划转、对外捐赠、转让、置换、报废、损失核销等处置方式的定义和须要提交的材料，更加具体的规范了每种处置方式的操作流程，为国有资产处置开展提供了清晰的工作思路。

关键词“无偿划转”：是指在不改变国有资产性质的前提下，以无偿方式变更国有资产占有、使用权的行为。

“对外捐赠”：是指市级行政事业单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其占有、使用的国有资产赠与合法受赠人的行为。

“转让”：是指市级行政事业单位变更国有资产占有、使用权并取得收益的行为。

“置换”：是指市级行政事业单位与其他法人组织之间以固定资产、无形资产等为主进行的资产交换，一般不涉及货币性资产或只涉及用于补差价的货币性资产。

“报废”：是指对资产进行产权核销的处置行为。

“损失核销”：是指由于发生盘亏、毁损、非正常损失等原因，按照有关规定对国有资产损失进行产权核销的处置行为。

四是明确了“处置收入去向”。市级行政事业单位国有资产处置的收入，应当在扣除相关税金、资产评估费、交易佣金等费用后，按照政府非税收入和国库集中收缴管理有关规定及时上缴市财政。

四、创新举措（省市文件比较）

《处置管理办法》共有3大方面优化：

（一）增加3项内容

1.明确市机关事务管理中心对市级行政事业单位办公用房使用权、公务用车处置事项进行审核审批权限。

原因：依据《机关事务管理条例》《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》，机关事务管理部门是办公用房、公务用车实物管理专责部门，负责标准核定、编制管控、全生命周期监管，明确机关事务管理部门对市级行政事业单位办公用房使用权、公务用车处置事项进行审核审批，有利于机关事务管理部门实行统一规划、统一权属、统一配置、统一处置。

2.增加协议转让条款：市级行政事业单位转让国有资产，通过公开交易不能成交的，可以通过协议方式有偿转让给全资国有企业，转让价不得低于资产评估价。

原因：有利于解决公开交易“流拍”问题，提高资产处置效率，避免反复挂牌、长期搁置，缩短处置周期。以评估价为最低限价，避免低价转让、利益输送，可以守住价格底线，确保国有资产不流失。

3.规定报废资产处置流拍情形：报废资产处置通过公开交易未能成交的，可根据实际情况降价再次公开交易，再次公开交易底价不得低于评估价90%，再次未成交的，第三次公开交易底价不得低于评估价80%。三次均未成交的，应当按规定权限报原审批部门重新确认后交易，必要情况下可重新评估后再进行新一轮公开交易。

原因：报废资产残值低、专业性强、受众小，容易出现无人竞买、反复流拍的情况，合理降价能吸引更多竞买人，减少长期挂网、无人问津。允许有限度降价，是兼顾“国有资产安全”与“处置效率”的务实安排，守住价格底线，防止随意贱卖，避免无限制降价造成资产流失。多次流拍后需重新审批、重新评估，确保程序合法、责任可追溯，形成闭环处置机制。明确“几次降价、降到多少、流拍后怎么办”，一线执行不模糊、不扯皮，增强制度的可操作性。

（二）重新划分审批权限

1.主管部门审批权限。《处置管理办法》规定：单项原值在50万元以下（含50万元）或批量原值在200万元以下（含200万元）的资产处置，面积200平方米以下（含200平方米）且账面原值在200万元以下（含200万元）的房屋建筑物的处置由主管部门审批。

对比：【原市办法规定：单项原值在10万元以下（不含土地、房屋建筑物）或批量原值在20万元以下资产的处置，单笔（或批量价值）在3万元以下货币性资产损失的核销由主管部门审批】。

原因：随着经济社会发展和资产价值变化，原有金额标准已不再适应实际管理需求，适当提高审批权限下限（即允许单位或主管部门审批一定限额以下资产），可减少审批层级，提高处置效率，落实单位主体责任。

【省办法规定：单项原值在100万元以下（含100万元）或批量原值在500万元以下（含500万元）的资产，面积500平方米以下（含500平方米）且账面原值在500万元以下（含500万元）的房屋建筑物的处置由主管部门审批】。

原因：市级单位资产单体价值、批量规模总体小于省级，按市级实际体量设定标准，更科学、更贴合本地管理现状。额度设置过高，容易出现化整为零、拆分报批、规避市级监管等问题，不利于市级对重点资产、大额资产的统一管控，增加资产流失和廉政风险。

2.财政部门审批权限。《处置管理办法》规定：单项原值50万元以上或批量原值200万元以上的资产处置，面积200平方米以上或账面原值200万元以上的房屋建筑物的处置，土地使用权的处置由财政部门审批。

对比：【原市办法规定：房屋建筑物的拆除和报废处置，单项原值在10万元以上（含10万元）或批量原值在20万元以上（含20万元）资产的处置，单笔（或批量价值）在3万元以上（含3万元）货币性资产损失的核销由财政部门审批】。

原因：随着单位资产总量、单价不断提升，原10万元、20万元额度已明显偏低，大量小额、常规资产处置频繁上报市级财政部门审批，与实际管理需求不匹配。

【省办法规定：单项原值100万元以上或批量原值500万元以上的资产的处置，面积500平方米以上或账面原值500万元以上的房屋建筑物的处置，土地使用权的处置由省财政厅审批】。

原因：本次已在原办法基础上大幅提高审批限额，既落实“放管服”、为基层减负，又不突破市级监管安全边界，实现“放得开、管得住”。

3.政府审批权限。《处置管理办法》规定：单项或批量原值800万元以上（含800万元）的资产处置报市政府审批。

对比：【原市办法规定：10万元以上的货币性资产损失核销，市直行政事业单位国有土地、房屋建筑物（不含拆除报废），单项或批量资产原值在500万元以上的国有资产（不含达规定使用年限、正常报废的通用办公设备及专用设备）处置事项，由市财政局审核后报市政府审批】。小额资产占处置事项绝大多数，提高额度后可大幅减少市级审核审批工作量，让市级集中精力管重大、关键资产。

【省办法规定：无偿划转、置换资产原值在1000万元以上（含1000万元）的重大资产处置报省政府审批】。

原因：省级部门管辖范围广、资产规模大、监管力量强，市级与省级在资产总量、管理能力、监管强度上存在差异，不宜简单照搬省级高额度标准。

（三）处置程序有变化

案例：以资产报废的处置程序为例

1.申请资产报废处置的单位准备资料：拟报废资产照片；价值凭证；资产处置电子表。

2.申请资产报废处置的单位报主管部门，形成主管部门会议纪要或会议记录。

3.主管部门对申请处置材料进行合规性、真实性及必要性审核，审核结束后批复文件，于15个工作日内将资产报废处置情况报市财政局备案。

4.对单项原值50万元以上或批量原值200万元以上的资产报废处置，主管部分负责审核后报市财政局审批。财政部门核对实物和鉴定材料，审核意见经财政部门上会讨论后，形成审批结果复函至主管部门，限额以上报市政府审批。

5.申请资产报废处置的单位原则上按照评估、挂网拍卖程序办理实物处置程序；对于处置收益较低的资产可以采取比价程序处置。

五、解读部门及咨询电话

联系人：马鞍山市财政局资产科

咨询电话：0555-8881026