【文字解读】关于印发《马鞍山市市属企业资产损失财务核销工作规则》的政策解读

2023年3月16日，马鞍山市发布了《马鞍山市关于印发<市属企业资产损失财务核销工作规则>的通知》（马资委〔2023〕10号，以下简称《工作规则》），现解读如下：

一、决策背景和依据

2019年3月，省国资委印发了《安徽省省属企业资产损失财务核销工作规则》（皖国资评价〔2019〕21号），对资产损失核销的依据、工作程序、管理、责任与监督均作了明确规定。

《规则》主要依据财政部《企业会计准则》、《企业财务通则》，参照省国资委《安徽省省属企业资产损失财务核销工作规则》（皖国资评价〔2019〕21号），并结合市属企业实际。

二、制定意义和总体考虑

为规范市属国有企业资产损失财务核销行为，加强企业资产管理，防止国有资产流失，市国资委起草了《工作规则》。

三、研判和起草过程

市国资委逐条对照《安徽省省属企业资产损失财务核销工作规则》（皖国资评价〔2019〕21号），结合我市市属企业实际，于2023年2月底，草拟完成了《工作规则》；3月2日，征求了局综合科法审意见；3月10日，经市财政局（国资委）党委会议审议通过；3月16日，以市国资委名义印发。

四、工作目标

规范资产损失财务核销行为，加强财务监督，促进企业建立健全有关资产损失财务核销管理制度，提高企业资产管理水平，保障国有资产安全。

五、主要内容

《工作规则》共分6章33条，各章主要条款说明如下：

第一章总则。主要阐述了制定的目的、政策依据、适用范围、遵循原则等，要求企业资产损失财务核销应做到事实清楚、程序完整、责任明确。

第二章资产损失财务核销依据。文件明确了应收款项（应收票据及应收账款、预付账款、委托贷款及其他应收款）、除应收款项外的其他金融资产和长期股权投资、存货、投资性房地产、固定资产、在建工程、工程物资和生产性生物资产、无形资产、商誉、长期待摊费用等损失时，应对资产损失进行调查清理，取得合法证据。基本上涵盖了资产负债表中全部资产项。

第三章资产损失财务核销工作程序。明确资产损失财务核销的工作程序、所需的资料、分工权限和报批时间。规定了在明确客观、谨慎和责任明晰的前提下，由企业申请财务核销，企业内部履行相关决策程序，市国资委根据核销事项程度（一般资产损失、较大及重大资产损失）进行核准或备案。

第四章资产损失财务核销后的管理。明确了企业财务核销后应完善企业内部控制制度，建立账销案存资产管理制度，规范账销案存资产登记、清理和追索及销案等工作程序。强调资产财务核销后，仍旧是企业资产的组成部分，企业应做好“账销案存”相关工作。

第五章工作责任与监督。明确企业、中介机构和省国资委的工作责任和监督责任。规定市属国有企业主要负责人对资产损失财务核销负领导责任，企业对提供资料的真实性、合法性和完整性承担责任。对弄虚作假等进行资产损失财务核销的，由市国资委给予通报批评；造成国有资产流失的，按照有关规定追究有关人员责任。

第六章附则。规定了各县区（开发区）可参照本办法执行、实施时间等。

六、创新举措

整体框架和相关要求基本遵守“五个原则”。

（一）客观性原则。当资产成为事实损失时，该项资产是否已计提或提足资产减值准备，都应按本规则对该项资产进行财务核销。

（二）谨慎性原则。企业应定期对资产质量进行全面清理核实，预计潜在损失，合理计提相应资产减值准备，做好资产损失财务核销工作。

（三）及时性原则。企业对已形成事实损失的资产应及时进行财务核销，核销时间一般应在取得该资产损失确凿证据的一年之内。

（四）责任清晰原则。企业资产损失财务核销，应在查明资产损失事实和原因的基础上分清责任，提出整改措施，并对相关责任人进行责任追究。

（五）分级管理原则。市国资委负责所出资企业、重点监管企业的资产损失财务核销工作，所出资企业、重点监管企业负责其所属的子企业资产损失财务核销工作。

七、保障措施

一是做好对《工作规则》的解读工作。详细解读制定的背景、依据、内容以及创新举措等，及时答复疑问，为在落实过程中提高执行标准。

二是将严格贯彻落实《工作规则》。指导各重点监管企业按照《工作规则》，抓紧制定本企业资产损失财务核销工作规则，加强对子企业指导，并在每年的事中事后督查中对企业制度落实情况进行跟踪检查。

八、解读机关

解读机关：马鞍山市财政局（国资委）考核分配科（财务监管科）

解 读 人：周书沛

政策咨询服务电话：0555-8881033

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